Le Comitรฉ Social et Economique sera dรฉsormais la seule et unique instance reprรฉsentative dans lโensemble des entreprises franรงaise ร compter du 1er janvier 2020. Certaines entreprises en sont dรฉjร dotรฉes, dโautres sont en pleine รฉlections des membres.
Nous avons pu voir que parmi les attributions du CSE, il y a notamment celle relevant des attributions gรฉnรฉrales relatives ร la marche gรฉnรฉrale de lโentreprise, la santรฉ, la sรฉcuritรฉ et les conditions de travail, attributions pour lesquelles une consultation du CSE sur certaines dรฉcisions prises par lโentreprise sera nรฉcessaire.
Dans le prรฉsent article, nous allons nous attarder sur les attributions consultatives du CSE : nous verrons dans un premier temps les consultations obligatoires rรฉcurrentes puis les consultations obligatoires ponctuelles.
Avant cela, nous allons vous expliquer la diffรฉrence entre une information et une consultation.
Quelle diffรฉrence entre information et consultation ? Quโest-ce quโune consultation ?
Lโinformation du CSE consiste pour lโemployeur ร tout simplement informer les membres du CSE, pour cela il peut se contenter de le faire ร lโoral, des documents ne sont pas obligatoirement fournis et il peut le faire avant ou aprรจs que lโรฉvรจnement ait eu lieu.
Il existe des informations obligatoires telles que lโinformation sur lโeffectif trimestriel pour les entreprises de plus de 300 salariรฉs, par exemple.
La consultation quant ร elle :
- doit รชtre prรฉalable ร la dรฉcision de lโemployeur (sauf pour les OPA),
- nรฉcessite une information prรฉcise et รฉcrite transmise par lโemployeur aux membres, lesquels peuvent formuler des observations auxquelles doit rรฉpondre lโemployeur de faรงon motivรฉe,
- suppose que les membres titulaires du CSE รฉmettent un avis et des vลux dans lโexercice de leurs attributions consultatives.
Il existe des consultations obligatoires rรฉcurrentes du CSE prรฉvues dans le Code du travail et dโautres ponctuelles qui seront obligatoires si elles remplissent certaines conditions prรฉvues par le Code du travail et la jurisprudence.
Il est ร prรฉciser que nous allons nous attacher aux consultations dans les entreprises dโau moins 50 salariรฉs car elles ont des attributions similaires ร lโancien Comitรฉ dโEntreprise (CE).
A savoir que dans les entreprises de 11 ร 49 salariรฉs, les attributions รฉtant les mรชmes que celles des anciens Dรฉlรฉguรฉs du Personnel (DP), il nโy aura pas de consultations obligatoires, sauf dans le cadre de lโinaptitude notamment, comme auparavant : si un salariรฉ est concernรฉ par une procรฉdure dโinaptitude, il conviendra de consulter les membres du CSE sur les mesures de reclassement et dโadaptation du poste envisagรฉes.
Les consultations obligatoires rรฉcurrentes du CSE
Il est ร noter que dans le Code du travail, ces informations et consultations rรฉcurrentes seront organisรฉes de la faรงon suivante :
- ordre public : il doit y avoir 3 grands thรจmes ร savoir une consultation sur les orientations stratรฉgiques, une sur la politique sociale, conditions de travail et emploi de lโentreprise et une sur la situation รฉconomique et financiรจre de lโentreprise. Y figure รฉgalement la mise en place de la Base de donnรฉes รฉconomique et sociale (BDES). Lโemployeur a lโobligation de traiter ces 3 thรจmes et de mettre en place la BDES,
- champ de la nรฉgociation : la pรฉriodicitรฉ, le contenu et les modalitรฉs des consultations ainsi que la liste des informations peuvent รชtre nรฉgociรฉs par accord dโentreprise majoritaire cโest-ร -dire non soumis au rรฉfรฉrendum, nรฉgociรฉs avec les Dรฉlรฉguรฉs syndicaux ร dรฉfaut avec la majoritรฉ des membres titulaires du CSE.
- dispositions supplรฉtives : ร dรฉfaut dโaccord, ce qui est applicable au sein de lโentreprise.
Ainsi, la pรฉriodicitรฉ, le contenu et les modalitรฉs des consultations rรฉcurrentes obligatoires peuvent รชtre fixรฉes par accord dโentreprise majoritaire strict cโest-ร -dire sans possibilitรฉ de recourir au rรฉfรฉrendum. A dรฉfaut, ce seront les dispositions supplรฉtives qui sโappliqueront.
Nous allons dรฉtailler ci-aprรจs les dispositions supplรฉtives, cโest-ร -dire les dispositions qui sโappliquent ร dรฉfaut dโaccord :
Il est ร noter que dans ce cas, les 3 consultations obรฉiront ร des choses communes, ร savoir :
- Elles seront obligatoirement annuelles,
- Le CSE pourra recourir ร un expert-comptable,
- La consultation se fera gรฉnรฉralement au niveau de lโentreprise sauf dรฉcision contraire de lโemployeur.
Les consultation sur les orientations stratรฉgiques
A dรฉfaut dโaccord dโentreprise majoritaire, cette consultation portera sur :
- Les orientations stratรฉgiques ร 3 ans dรฉfinies par lโorgane chargรฉ de lโadministration ou de la surveillance et leurs consรฉquences sur lโactivitรฉ, lโemploi, lโรฉvolution des mรฉtiers et des compรฉtences, lโorganisation du travail, le recours ร la sous-traitance, ร lโintรฉrim, ร des contrats temporaires et des stages ;
- La gestion prรฉvisionnelle des emplois et des compรฉtences,
- Les orientations de la formation professionnelle et le plan de dรฉveloppement des compรฉtences.
A lโissue de cette consultation, les membres titulaires du CSE รฉmettront un avis sur les orientations stratรฉgiques et pourra proposer des alternatives ร lโorgane chargรฉ de lโadministration ou de la surveillance de lโentreprise.
Lโorgane chargรฉ de lโadministration ou de la surveillance de lโentreprise doit ensuite rรฉpondre de faรงon motivรฉe. Les membres du CSE peuvent ensuite y rรฉpondre.
Cette consultation a gรฉnรฉralement lieu au niveau de lโentreprise.
Il est ร noter que la consultation sur la GPEC ne sera pas obligatoire si lโentreprise est dotรฉe dโun accord dโentreprise GPEC.
La consultation sur le plan de dรฉveloppement des compรฉtences et intrinsรจquement les orientations de la formation est aussi abordรฉe ร lโoccasion de la consultation sur la politique sociale de lโentreprise, consultation que nous allons dรฉtailler ci-aprรจs.
La BDES reste la base de la consultation sur les orientations stratรฉgiques, nous vous prรฉconisons de bien mettre ร jour les documents liรฉs ร la consultation sur les orientations stratรฉgiques, ceci afin de pouvoir dรฉmontrer que vous avez remis toute documentation nรฉcessaire ร la comprรฉhension des membres du CSE et leur permettant de rendre un avis รฉclairรฉ.
Lire รฉgalement:
- Quel est le rรดle du dรฉlรฉguรฉ syndical ?
- 1รจre rรฉunion du CSE: quand convoquer ? Quel ordre du jour ?
- Quel est le rรดle du secrรฉtaire du CSE ?
Consultation sur la politique sociale de lโentreprise
A dรฉfaut dโaccord, cette consultation devra contenir les informations suivantes :
- Lโรฉvolution de lโemploi,
- Les qualifications,
- Le programme pluriannuel de formation,
- Les actions de formations envisagรฉes par lโemployeur,
- Lโapprentissage,
- Les conditions dโaccueil en stage,
- Les actions de prรฉvention en matiรจre de santรฉ et de sรฉcuritรฉ, les conditions de travail,
- Les congรฉs et lโamรฉnagement du temps de travail,
- La durรฉe du travail,
- Lโรฉgalitรฉ professionnelle entre les femmes et les hommes,
- Les modalitรฉs dโexercice du droit dโexpression des salariรฉs dans les entreprises non couvertes par un accord sur lโรฉgalitรฉ professionnelle et la qualitรฉ de vie au travail contenant des dispositions sur ce droit.
Le CSE aura la possibilitรฉ de rendre un avis unique sur tous ces thรจmes ou bien des avis sรฉparรฉs suite ร une rรฉunion consacrรฉe ร la consultation propre ร chacun des thรจmes.
Cette consultation est รฉgalement lโoccasion pour lโemployeur de prรฉsenter :
- le rapport annuel รฉcrit faisant un bilan sur la santรฉ, la sรฉcuritรฉ et les conditions de travail et des actions menรฉes par lโemployeur dans ces domaines,
- la fiche dโentreprise,
- le programme annuel de prรฉvention des risques professionnels et dโamรฉlioration des conditions de travail.
Ces 3 documents faisaient partie des documents ร remettre dans le cadre des consultations obligatoires de lโancien CHSCT et des informations obligatoires de lโancien CE.
Les diffรฉrents documents et informations nรฉcessaires ร la consultation seront versรฉes dans la BDES. Le contenu figure ร lโarticle L.2312-26 II, R.2312-18 et suivants du code du travail.
Focus sur les entreprises dโau moins 300 salariรฉs
A dรฉfaut dโaccord, en plus de ce qui a รฉtรฉ exposรฉ ci-dessus, lโentreprise de plus de 300 salariรฉs aura lโobligation dโรฉtablir un bilan social celui-ci devant comportant des informations chiffrรฉes sans commentaire.
Ce bilan servira ร apprรฉcier la situation sociale de lโentreprise, voir les actions menรฉes et mesures les changements intervenus au cours de lโannรฉe et sur les 2 annรฉes suivantes. Ce bilan sโarticule autour de 8 rubriques :
- Emploi,
- Rรฉmunรฉration et charges accessoires,
- Conditions de santรฉ et de sรฉcuritรฉ au travail,
- Autres conditions de travail,
- Formation,
- Relations professionnelles,
- Nombre de salariรฉs dรฉtachรฉs et nombres de salariรฉs dรฉtachรฉs accueillis,
- Conditions de vie des salariรฉs et de leur famille dans la mesure oรน ces conditions dรฉpendent de lโentreprise.
Les entreprises de plus de 300 salariรฉs doivent รฉgalement remplir leur obligation dโinformation trimestrielle qui porte sur :
- Lโรฉvolution gรฉnรฉrale des commandes et lโexรฉcution des programme de production,
- Les รฉventuels retards de paiement de cotisations sociales,
- Lโรฉvolution des effectifs et de la qualification des salariรฉs par sexe.
Consultation sur la situation รฉconomique de lโentreprise
En lโabsence dโaccord, la consultation portera sur :
- La situation รฉconomique et financiรจre de lโentreprise,
- La politique de recherche et de dรฉveloppement technologique de lโentreprise,
- Lโutilisation des รฉventuels crรฉdits dโimpรดt pour les dรฉpenses de recherche.
Pour cette consultation le CSE pourra รฉgalement se faire assister dโun expert-comptable et dans les entreprises de plus de 1000 salariรฉs, la commission รฉconomique du CSE peut รฉgalement รชtre chargรฉe dโรฉtudier les comptes de lโentreprise.
Les informations nรฉcessaires ร cette consultation sont versรฉes dans la BDES et leur contenu dรฉpendront de la forme sociale et de la taille de lโentreprise.
Lire รฉgalement:
- Comment nรฉgocier un accord collectif d’entreprise SANS dรฉlรฉguรฉ syndical ?
- Comment licencier un membre du CSE ?
- Election du CSE: quel calendrier ? Exemple de rรฉtroplanning
Consultations obligatoires ponctuelles
Les consultations obligatoires ponctuelles sont celles qui ne sont pas rรฉcurrentes, qui ne doivent pas remplir une certaine pรฉriodicitรฉ et ne concerneront que les entreprises de plus de 50 salariรฉs.
Sโagissant des consultations ponctuelles, le code du travail fait รฉgalement une distinction tripartite : ordre public/champ de la nรฉgociation/dispositions supplรฉtives.
Celles relevant de lโordre public et devant donc obligatoirement recueillir lโavis du CSE sont, notamment :
- Les questions intรฉressant lโorganisation, la gestion et la marche gรฉnรฉrale de lโentreprise : mise en place du tรฉlรฉtravail par exemple,
- La modification de son organisation juridique ou รฉconomique : transfert dโentreprise par exemple,
- La mise en ลuvre de moyen de contrรดle des salariรฉs : mise en place de lโentretien dโรฉvaluation par exemple,
- Les restructurations et compression dโeffectifs,
- Le licenciement รฉconomique collectif,
- Les opรฉrations de concentration,
- Les offres publiques dโacquisition,
- Les procรฉdures de sauvegarde, de redressement et de liquidation judiciaire,
- Rรจglement intรฉrieur de lโentreprise,
- Epargne salariale.
Ce qui sera ouvert au champ de la nรฉgociation sera le contenu des consultations et informations ponctuelles, les modalitรฉs, le nombre de rรฉunions et les dรฉlais dans lesquels les avis sont rendus. Il faudra obtenir un accord dโentreprise majoritaire strict cโest-ร -dire non ouvert au rรฉfรฉrendum.
Les mesures supplรฉtives รฉtant les rรจgles qui sโappliqueront ร dรฉfaut dโaccord dโentreprise telles que les rรจgles relatives au dรฉlai imparti au CSE pour rendre son avis, question abordรฉe dans les questions complรฉmentaires ci-dessous.
Pour des raisons pรฉdagogiques, nous pouvons aussi regrouper certaines consultations relatives ร la santรฉ, sรฉcuritรฉ et conditions de travail. Il y aura ainsi des consultations dans le cadre de la marche gรฉnรฉrale de lโentreprise, ร savoir :
- Les conditions dโemploi, de travail, telles que la durรฉe du travail ou encore la formation professionnelle,
- Lโintroduction de nouvelle technologies, tout amรฉnagement important modifiant les conditions de santรฉ et de sรฉcuritรฉ ou les conditions de travail,
- Les mesures prises en vue de facilitรฉ la mise ou la remise au travail des accidentรฉs du travail, ou des invalides de guerres par exemple.
Et aussi des consultations spรฉcifiques :
- Mรฉdecine du travail,
- Prรชt de main dโลuvre,
- Equipements de travail et รฉquipement individuels,
- Amรฉnagement des locaux
- Formation
- Bilan annuel et programme de prรฉvention
- Travaux dangereux et contrats prรฉcaires.
Les lois Rebsamen, El Khomri et les ordonnances MACRON ont laissรฉ une plus grande place ร la nรฉgociation des entreprises afin que le dialogue social soit plus clair, efficace, constructif et rรฉponde mieux au besoin de lโentreprise. Ainsi, nous vous prรฉconisons fortement de nรฉgocier un accord dโentreprise avec vos partenaires sociaux sur le contenu, la pรฉriodicitรฉ et les modalitรฉs des consultations obligatoires.
Ceci contribuera ร avoir un meilleur dialogue social et ร co-construire avec vos partenaires sociaux la faรงon de les consulter sur les projets importants de lโentreprise, notamment.
Vous aurez un calendrier de consultations obligatoire et une faรงon adaptรฉe ร lโactivitรฉ, aux valeurs de lโentreprise et surtout au terrain de les aborder.
Questions complรฉmentaires
De quel dรฉlai dispose le CSE pour รฉmettre un avis ?
Sauf dispositions lรฉgislatives spรฉciales, ce dรฉlai peut รชtre fixรฉ par accord dโentreprise majoritaire strict cโest-ร -dire sans recours au rรฉfรฉrendum possible, ou ร dรฉfaut par Dรฉcret.
Ce dรฉlai, devant รชtre un dรฉlai suffisant, permet au CSE dโexercer utilement sa compรฉtence en fonction de la nature et de lโimportance des questions qui lui sont soumises.
A lโexpiration de ce dรฉlai, quโil soit fixรฉ par accord ou par Dรฉcret, le CSE est rรฉputรฉ avoir รฉtรฉ consultรฉ et rendu son avis.
Ces mesures ont รฉtรฉ prises car parfois, certains Comitรฉs dโEntreprise jouaient la montre en ne donnant pas leur avis, cela ayant pour consรฉquence de freiner le projet pour lequel ils รฉtaient consultรฉs.
Le point de dรฉpart de ce dรฉlai court ร compter de la communication par lโemployeur des documents obligatoires pour la consultation en question ou bien ร compter de la mise ร disposition, par lโemployeur, des informations obligatoires versรฉes sur la BDES.
Le dรฉlai sera :
- dโun mois dans le cadre des consultations gรฉnรฉrales,
- de 2 mois si intervention dโun expert,
- 3 mois si intervention dโun expert dans une entreprise ร รฉtablissements multiples.
CSE peut-il refuser de donner un avis ?
Le CSE est en capacitรฉ de refuser de donner un avis ce qui est diffรฉrent de rendre un avis nรฉgatif car dans ce cas un avis est bien rendu. Pour รฉviter toute confusion, il faudra bien le spรฉcifier comme tel dans le PV et le motiver : ยซ le CSE refuse dโรฉmettre un avis carโฆ ยป
Cela peut arriver lorsque le CSE est confrontรฉ ร certaines dรฉcisions sensibles telles quโune mesure de restructuration entraรฎnant plusieurs licenciements รฉconomiques. Cโest un moyen de communiquer aux salariรฉs leur dรฉsapprobation et de faire pression sur lโemployeur. Dans ce cas, une fois le dรฉlai de consultation prรฉvu par lโaccord dโentreprise ou ร dรฉfaut par Dรฉcret, le CSE sera rรฉputรฉ avoir รฉtรฉ correctement informรฉ et rendu un avis, lโemployeur pourra donc poursuivre le projet pour lequel il consultait les รฉlus.
Cela peut รฉgalement arriver lorsque le CSE estime ne pas avoir eu assez dโinformations lui permettant de fournir un avis clair et utile. Dans ce cas, il faudra saisir le tribunal de grande instance pour obtenir lโinformation nรฉcessaire, et ce avant la fin du dรฉlai de consultation prรฉvu par lโaccord ou ร dรฉfaut par les Dรฉcret.
A dรฉfaut de saisine du tribunal, lโemployeur pourra poursuivre son projet aprรจs avoir laissรฉ passer le dรฉlai car le CSE sera rรฉputรฉ avoir รฉtรฉ correctement informรฉ et avoir rendu un avis.
Quels sont les effets dโun avis nรฉgatifs ?
La plupart du temps, les avis du CSE sont des avis consultatifs, ainsi lorsque le CSE รฉmettra un avis nรฉgatif on considรจrera quโil aura rendu un avis et lโemployeur pourra poursuivre le projet pour lequel il avait consultรฉ les membres.
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Je participeToutefois, certains textes de lois exigent un avis conforme du CSE ร savoir un avis positif ou un avis dans lequel le CSE ne sโoppose pas ร la dรฉcision de lโemployeur. Dans ces cas-lร , un avis nรฉgatif viendra bloquer le projet. Ainsi, un avis conforme est notamment demandรฉ pour :
- La mise en place dโhoraire individualisรฉ,
- En lโabsence de dรฉlรฉguรฉ syndicaux, la mise en place de tout ou partie du paiement des heures supplรฉmentaires, majoration, repos compensateur,
- Nomination du Mรฉdecin du travail,
- Refus dโun congรฉ de formation รฉconomique sociale et syndicale.